【導(dǎo)讀】一邊是政策冷遇，一邊是市場(chǎng)熱捧。低速電動(dòng)汽車路在何方？
山東時(shí)風(fēng)集團(tuán)生產(chǎn)車間里，一臺(tái)兩層樓高的沖壓機(jī)床，以1600噸的壓力，將兩塊汽車前燈覆蓋件上下咬合。4秒內(nèi)，覆蓋件上形成6個(gè)規(guī)整扣眼。5分鐘后，覆蓋件已被安裝到一輛市場(chǎng)價(jià)約4.3萬(wàn)元的低速電動(dòng)汽車上。
這標(biāo)志著我國(guó)低速電動(dòng)汽車生產(chǎn)正朝著自動(dòng)化方向發(fā)展。2010年前后，為改變公眾對(duì)低速電動(dòng)汽車小作坊式生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，國(guó)內(nèi)較大的低速電動(dòng)汽車制造商山東時(shí)風(fēng)計(jì)劃投入50億元建設(shè)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)園，引入了轎車制造四大工藝：沖壓、焊裝、涂裝和總裝的自動(dòng)化生產(chǎn)線3條，年產(chǎn)能30萬(wàn)輛。
幾乎在同一時(shí)期，山東泰汽投資控股有限公司（下稱山東泰汽）、河北躍迪新能源科技集團(tuán)（下稱躍迪集團(tuán)）等國(guó)內(nèi)低速電動(dòng)汽車主要生產(chǎn)商，也相繼完成了從手工作坊向自動(dòng)化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。
但由于低速電動(dòng)汽車起源于老年代步車，并未被*有關(guān)部委認(rèn)定為新能源電動(dòng)汽車。再加之，技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單，行業(yè)存在"多小散弱"特點(diǎn)，低速電動(dòng)車一直無(wú)法拿到一張"身份證"。
*發(fā)改委某人士對(duì)《財(cái)經(jīng)*周刊》記者表示，低速電動(dòng)汽車的電池、電機(jī)、電瓶控制系統(tǒng)都是便宜貨，沒(méi)有一個(gè)成熟的現(xiàn)代技術(shù)作支撐，是在垃圾箱里能"撿到"的技術(shù)。
2014年11月，*發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2014]35號(hào)）關(guān)于制定新能源汽車準(zhǔn)入政策的要求，發(fā)布《新建純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目和生產(chǎn)準(zhǔn)入管理的暫行規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》。上述人士表示，新的新能源汽車?yán)谜卟⑽瓷婕暗退匐妱?dòng)汽車。
但這阻止不了低速電動(dòng)汽車的野蠻生長(zhǎng)。由于低價(jià)、便捷等特點(diǎn)，低速電動(dòng)汽車銷售量持續(xù)走高。數(shù)據(jù)顯示，山東省產(chǎn)銷低速電動(dòng)汽車從2010年的1.82萬(wàn)輛迅速增長(zhǎng)到2014年的18.74萬(wàn)輛，5年增長(zhǎng)了10倍。2010年以來(lái)，累計(jì)向海外市場(chǎng)出口3.2萬(wàn)輛。
此外，吉利、比亞迪、力帆、淮海控股等國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)汽車企業(yè)也宣布投入巨資進(jìn)入低速電動(dòng)汽車制造領(lǐng)域。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一邊是政策冷遇，一邊是市場(chǎng)熱捧，尷尬的低速電動(dòng)汽車前途未卜。
地方突破
從一開始，低速電動(dòng)汽車就面臨生存危機(jī)。
2008年，由山東時(shí)風(fēng)與北京理工大學(xué)聯(lián)合研制的一款低速電動(dòng)汽車通過(guò)了*機(jī)動(dòng)車質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（重慶）的檢測(cè)，并獲山東省科技廳組織的科技成果鑒定，被列入*"863"計(jì)劃。但因?yàn)槭袌?chǎng)原因，這款車沒(méi)能繼續(xù)生產(chǎn)。
山東時(shí)風(fēng)總經(jīng)理劉成強(qiáng)告訴《財(cái)經(jīng)*周刊》記者："因?yàn)閽炫葡拗?，制約了消費(fèi)需求。如果政策放開，一年能產(chǎn)10萬(wàn)輛。"即便如此，劉成強(qiáng)依然決定繼續(xù)押注低速電動(dòng)汽車。
2010年，山東時(shí)風(fēng)低速電動(dòng)汽車分別在*汽車質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（長(zhǎng)春）和*轎車質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心（天津汽車檢測(cè)中心）進(jìn)行了摸底檢測(cè)，各項(xiàng)性能指標(biāo)達(dá)到*相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。在12月的碰撞試驗(yàn)中，山東時(shí)風(fēng)的低速電動(dòng)汽車以時(shí)速35公里進(jìn)行了正面碰撞試驗(yàn)，試驗(yàn)結(jié)果達(dá)到相關(guān)要求。這次碰撞試驗(yàn)亦被稱為國(guó)內(nèi)"低速電動(dòng)車*碰"，樣車至今展示在山東時(shí)風(fēng)低速電動(dòng)汽車展示廳。
不得不說(shuō)，旺盛的市場(chǎng)需求終于撬開了政策端的一角。低速電動(dòng)汽車的產(chǎn)品準(zhǔn)入市場(chǎng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、路權(quán)準(zhǔn)入、車輛登記、牌照管理、保險(xiǎn)等問(wèn)題，首先引起低速電動(dòng)汽車發(fā)達(dá)省市政府部門的重視。山東省委副書記王軍民當(dāng)副省長(zhǎng)時(shí)曾公開表示，"低速電動(dòng)車先由企業(yè)提出，是個(gè)有市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，如果政府創(chuàng)造好的環(huán)境，就能夠較快地發(fā)展起來(lái)"。
2010年8月，山東省經(jīng)信委向工信部上報(bào)了《關(guān)于申請(qǐng)?jiān)谏綎|省開展低速短程電動(dòng)汽車試點(diǎn)工作的請(qǐng)示》，提出在山東省開展低速電動(dòng)車試點(diǎn)的申請(qǐng)。當(dāng)年9月，工信部產(chǎn)業(yè)政策司提出2011年可在山東省一定范圍內(nèi)試點(diǎn)低速電動(dòng)車的建議。山東省由此制定了《低速短程電動(dòng)汽車試點(diǎn)工作方案》和《低速短程電動(dòng)汽車廢舊電池回收管理辦法》。
2011年全國(guó)兩會(huì)期間，作為全國(guó)人大代表的山東時(shí)風(fēng)董事長(zhǎng)劉義發(fā)提交了一份關(guān)于低速電動(dòng)汽車的建議。劉義發(fā)公開表示，"低速"是循序漸進(jìn)、按照規(guī)律科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)在的低速是為將來(lái)的高速打好基礎(chǔ)。低速電動(dòng)汽車的迅速發(fā)展，能加快中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。
好消息接踵而至。當(dāng)年8月11日，山東省汽車行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布了國(guó)內(nèi)唯一一份參考標(biāo)準(zhǔn)《低速電動(dòng)汽車通用技術(shù)條件》。其中對(duì)低速電動(dòng)汽車的基本性能、安全與環(huán)保、可靠性提出要求，并給出試驗(yàn)方法。"這是一個(gè)過(guò)渡標(biāo)準(zhǔn)，暫時(shí)填補(bǔ)*標(biāo)準(zhǔn)的空白。*標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，我們要執(zhí)行*的標(biāo)準(zhǔn)。"山東省汽車行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)魏學(xué)勤告訴《財(cái)經(jīng)*周刊》記者。
與此同時(shí)，更多地方政府也加入了支持低速電動(dòng)汽車發(fā)展的行列中，希望通過(guò)上地方牌照的方式，使低速電動(dòng)汽車在當(dāng)?shù)睾戏ㄐ旭偂?013年3月，廣東省發(fā)改委發(fā)布《廣東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，兩家低速電動(dòng)汽車制造商被列為該規(guī)劃重大項(xiàng)目，并且明確指出"支持鉛酸動(dòng)力電池技術(shù)研發(fā)，力爭(zhēng)在材料、結(jié)構(gòu)及工藝上取得突破性進(jìn)展"。河南、廣西、安徽等部分地區(qū)，也陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)扶持低速電動(dòng)汽車發(fā)展的地方性政策。
然而，讓眾多低速電動(dòng)汽車制造企業(yè)感到沮喪的是，雖然已有部分地方性政策出臺(tái)，但*相關(guān)配套政策仍不到位。業(yè)內(nèi)人士表示，他們利益受損，有"被輕視感"。
政策不明
全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任陳清泰曾公開表示，電動(dòng)汽車有兩條路可走：要么發(fā)展與轎車相抗衡的高速電動(dòng)汽車；要么就是低速電動(dòng)汽車。中國(guó)發(fā)展電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)，真正有特色、能走到前面去的主要是低速電動(dòng)汽車。
值得一提的是，曾主政東風(fēng)汽車公司的陳清泰并非一開始就支持低速電動(dòng)汽車發(fā)展。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，發(fā)展低速電動(dòng)汽車的阻力主要來(lái)自于傳統(tǒng)汽車企業(yè)。
中國(guó)科學(xué)院院士何祚庥曾向媒體不點(diǎn)名地指出："為什么有人說(shuō)低速電動(dòng)汽車不算汽車？歸根結(jié)底，是市場(chǎng)爭(zhēng)奪問(wèn)題。"
前述業(yè)內(nèi)人士透露，工信部相關(guān)部門都支持發(fā)展低速電動(dòng)汽車，并試圖以此作為電動(dòng)汽車的突破口。2011年年中，有媒體報(bào)道，工信部發(fā)布了一份《低速純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入條件（試行）征求意見(jiàn)稿》，但該征求意見(jiàn)稿網(wǎng)絡(luò)上已無(wú)法查詢。據(jù)工信部和*發(fā)改委雙方人士向《財(cái)經(jīng)*周刊》記者透露：兩部委對(duì)于低速電動(dòng)汽車發(fā)展意見(jiàn)的確尚未統(tǒng)一。
隨著發(fā)展低速電動(dòng)汽車呼聲日益高漲，2012年11月，工信部、科技部、中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)和中國(guó)汽車技術(shù)研究中心，聯(lián)合進(jìn)行了一次關(guān)于"短途純電動(dòng)乘用車產(chǎn)品摸底檢測(cè)分析項(xiàng)目"調(diào)研。據(jù)稱，該調(diào)研的主要目的是對(duì)低速電動(dòng)汽車的技術(shù)性能指標(biāo)進(jìn)行摸底。
上述業(yè)內(nèi)人士告知，決策層已督促*發(fā)改委和工信部進(jìn)一步落實(shí)純電動(dòng)乘用車的發(fā)展政策。2014年11月，為了填補(bǔ)純電動(dòng)乘用車準(zhǔn)入管理辦法的空白，*發(fā)改委發(fā)布了《新建純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目和生產(chǎn)準(zhǔn)入管理的暫行規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》。部分專家據(jù)此解讀為政策面已逐漸放開了對(duì)低速電動(dòng)汽車的準(zhǔn)入，認(rèn)為低速電動(dòng)汽車的春天即將來(lái)臨。
但*發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司機(jī)械裝備處處長(zhǎng)李鋼向《財(cái)經(jīng)*周刊》記者表示，該征求意見(jiàn)稿是為了鼓勵(lì)純電動(dòng)乘用車的發(fā)展，彌補(bǔ)2004年版《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的缺憾。2004年版是針對(duì)內(nèi)燃機(jī)汽車，目前的版本是針對(duì)電動(dòng)汽車，兩個(gè)文件相輔相成，各有用處。
盡管如此，關(guān)于低速電動(dòng)汽車的發(fā)展問(wèn)題已逐漸成為熱點(diǎn)話題。2015年1月14日，在北京舉辦的首屆電動(dòng)汽車百人會(huì)論壇上，"低速電動(dòng)車何去何從"的話題掀起熱烈討論，中國(guó)工程院院士楊裕生直陳有關(guān)部門的不作為，他認(rèn)為，不要政府補(bǔ)貼的低速電動(dòng)汽車在大量生產(chǎn)和使用，政府拿出高額補(bǔ)貼的高速電動(dòng)汽車卻多年沒(méi)有實(shí)質(zhì)發(fā)展。不給低速電動(dòng)汽車"準(zhǔn)生證"，不讓"報(bào)戶口"完全不合理。
但*發(fā)改委人士缺席了這場(chǎng)論壇。事后，有*發(fā)改委人士向《財(cái)經(jīng)*周刊》記者表示，這場(chǎng)論壇就是一場(chǎng)"鬧劇"。
市場(chǎng)蓄勢(shì)
盡管政策前景不明朗，低速電動(dòng)汽車仍然在按市場(chǎng)邏輯前行。
河南奔馬汽車股份有限公司副總經(jīng)理王瑞謙告訴《財(cái)經(jīng)*周刊》記者："不管多少與否，低速電動(dòng)汽車企業(yè)是盈利的。"
一批企業(yè)正努力將低速電動(dòng)汽車徹底"改頭換面"。比如，山東時(shí)風(fēng)在其高檔車型中也開始配備鋰電池。躍迪集團(tuán)董事長(zhǎng)呂洪濤告訴《財(cái)經(jīng)*周刊》記者："傳統(tǒng)的鉛酸蓄電池肯定要被淘汰，將來(lái)肯定用鋰電池。只是鋰電池現(xiàn)在成本還很高。"
但山東泰汽董事長(zhǎng)張風(fēng)太向《財(cái)經(jīng)*周刊》記者表示，如果不是客戶要求，一般情況不會(huì)給低速電動(dòng)汽車配備鋰電池。因?yàn)閲?guó)內(nèi)客戶更多的還是考慮價(jià)格，使用鋰電池的低速電動(dòng)汽車價(jià)格要遠(yuǎn)高于鉛酸蓄電池。這也在一定程度上制約了低速電動(dòng)汽車的技術(shù)進(jìn)步。他希望人們盡快改變低速電動(dòng)汽車等于低檔次的傳統(tǒng)看法。
同時(shí)，一些低速電動(dòng)汽車企業(yè)也參照汽車工業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)售后服務(wù)等方面的規(guī)范化發(fā)展，興建4S店。比如，山東時(shí)風(fēng)就規(guī)定，只要某一區(qū)域的銷量達(dá)到建設(shè)4S店的數(shù)量要求，他們即會(huì)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)4S店。躍迪集團(tuán)總經(jīng)理雷明環(huán)向《財(cái)經(jīng)*周刊》記者表示，躍迪集團(tuán)的售后服務(wù)是"一天24小時(shí)服務(wù)，哪有問(wèn)題到哪里解決。如果當(dāng)?shù)胤?wù)站工作人員解決不了，公司立即派人過(guò)去解決"。
部分低速電動(dòng)汽車企業(yè)自身的努力，在一定程度上改變了行業(yè)"多小散弱"的面貌。中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)付于武說(shuō)："不斷增長(zhǎng)的新興低速電動(dòng)汽車企業(yè)，激活了新能源汽車的活力，支撐了高端發(fā)展。"
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